全球塑料污染治理有哪些重要的国际协议？各国在减塑行动中的不同举措

《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》

• 关键作用： 2019年通过的《巴塞尔公约塑料废物修正案》是塑料污染治理的重大里程碑。该修正案将受污染、混合或不可回收的塑料废物纳入公约管控范围，要求出口国在向其他国家（尤其是发展中国家）出口此类塑料废物前，必须获得进口国的事先知情同意。
• 意义： 大大限制了发达国家将难以处理的塑料垃圾运往发展中国家，迫使各国加强自身塑料废物的管理和处理能力，推动源头减量和循环利用。

《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》

• 关键作用： 该公约旨在消除或限制持久性有机污染物（POPs）的生产和使用。一些用于塑料的添加剂（如某些溴化阻燃剂、全氟烷基和多氟烷基物质）因其持久性、生物累积性和毒性被列入公约管控清单。
• 意义： 通过限制塑料中有害化学物质的使用，减少塑料在整个生命周期（尤其是废弃后焚烧或降解时）对环境和健康的危害。

《国际防止船舶造成污染公约》

• 关键作用： MARPOL 附则 V 专门处理船舶垃圾，明确禁止船舶向海洋排放任何塑料垃圾（包括合成渔网、塑料垃圾袋等），并要求港口提供接收设施。
• 意义： 直接针对海洋塑料污染的重要来源之一（航运和渔业），减少塑料直接进入海洋。

联合国环境大会（UNEA）决议

• 关键决议：
  • UNEA 3 (2017): 成立了海洋垃圾和微塑料不限成员名额特设专家小组。
  • UNEA 4 (2019): 通过了关于一次性塑料制品的决议，鼓励各国采取行动。
  • 最重大的突破：UNEA 5.2 (2022年3月): 历史性地通过了 《终结塑料污染：制定具有法律约束力的国际文书》 的决议。该决议授权设立一个政府间谈判委员会，目标是到2024年底制定一项具有法律约束力的全球塑料公约，涵盖塑料的整个生命周期（从生产、设计到废弃物管理）。
• 意义： 这是迈向全球塑料污染治理统一框架的最关键一步，谈判正在进行中，有望形成覆盖塑料全生命周期的、具有法律约束力的国际协议。

其他相关倡议与伙伴关系

• 全球塑料公约（正在谈判中）： 如上所述，这是当前国际社会最核心的努力方向。
• 新塑料经济全球承诺： 由艾伦·麦克阿瑟基金会与联合国环境署共同发起，汇集了政府和企业签署方，设定共同目标（如消除有问题和不必要的塑料、转向可重复使用模式、确保塑料可回收、增加再生塑料使用比例）。
• 清洁海洋运动： 由联合国环境署领导，旨在动员政府、企业和个人减少海洋塑料污染。
• G7/G20海洋塑料宪章/行动框架： 主要经济体之间关于减少海洋塑料污染的非约束性承诺与合作框架。

各国根据自身国情、塑料污染问题重点、经济能力和政治意愿，采取了多样化的策略，主要集中在以下几个方面：

立法禁止或限制特定一次性塑料制品：

• 欧盟： 引领者之一。发布《一次性塑料指令》，禁止棉签棒、餐具、盘子、吸管、搅拌棒、气球棒、发泡聚苯乙烯餐饮容器等10种最常见海滩垃圾物品，并要求对饮料瓶、渔具等实施生产者责任延伸制。
• 卢旺达： 早在2008年就实施了全球最严格的塑料袋禁令之一，执行力度强，效果显著。
• 肯尼亚： 2017年实施严厉的塑料袋禁令（生产、销售、使用），违者面临重罚甚至监禁。
• 中国： 实施“限塑令”和升级版“禁塑令”，分阶段禁止/限制生产销售使用一次性发泡塑料餐具、不可降解塑料袋、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品等，重点在零售业和餐饮业推广替代品。
• 加拿大、印度、新西兰、澳大利亚（部分州/领地）等： 也已立法禁止或限制多种一次性塑料制品。

生产者责任延伸制度：

• 要求塑料产品的生产者对其产品的整个生命周期，特别是废弃后的回收处理承担财务和/或实际责任。
• 欧盟： EPR制度覆盖包装、电子电器、汽车、电池等多个领域，塑料包装是重点。
• 日本、韩国、加拿大（部分省份）等： 也建立了较为完善的包装EPR制度。
• 中国： 正在逐步建立和完善覆盖更多品类的EPR制度。

押金返还制度：

• 消费者购买含塑料瓶/罐的饮料时支付少量押金，退还空瓶/罐时取回押金。
• 德国、挪威、瑞典等北欧国家： 拥有非常成熟的DRS系统，PET瓶回收率高达90%以上（德国PET瓶回收率约97%）。
• 更多国家正在引入或计划引入： 如英国、部分美国州、澳大利亚州、中国海南等地也在试点或实施。

推广可重复使用和可填充包装模式：

• 鼓励发展循环包装系统，如可重复使用的饮料杯、外卖餐盒、购物袋的租赁/押金系统。
• 法国、德国等： 快餐店、咖啡店推广可重复使用杯子的租赁系统。
• 全球趋势： 越来越多的品牌和零售商探索可重复使用包装解决方案。

提高塑料回收率和质量：

• 日本： 拥有先进的垃圾分类和回收技术，特别在塑料包装回收方面。
• 韩国： 实施严格的垃圾分类（特别是厨余垃圾分离），并投资于回收设施。
• 欧盟： 设定包装回收目标，并推动“设计易回收”原则。
• 挑战： 许多国家面临回收设施不足、分类不精细、回收塑料市场需求不稳定、质量不高等问题。

研发创新与替代材料：

• 投资开发生物基可降解塑料（需注意其降解条件和环境影响）、更易回收的塑料材料、以及非塑料替代品（如纸、竹、淀粉基材料等）。
• 美国、欧盟、日本、中国等： 在材料研发方面投入较大。

清洁行动与公众意识提升：

• 组织海滩、河流清洁活动。
• 开展公众教育活动，倡导减少一次性塑料消费、正确分类投放垃圾。
• 全球普遍： 各种环保组织和政府机构都在进行此类活动。

针对微塑料的管控：

• 美国、加拿大、英国、欧盟等： 已立法禁止在化妆品和洗护用品中添加塑料微珠。
• 研究减少合成纤维衣物洗涤时释放的微塑料（如研发洗衣机过滤器）。

• 执行与监管： 禁令和法规的落实效果因国家执行能力差异很大。
• 替代品成本与性能： 可重复使用系统或环保替代品的初始成本和便利性可能成为障碍。
• 全球协调： 需要更强大的全球协议来统一标准、协调行动，特别是解决塑料生产源头问题和全球贸易中的塑料废物问题。
• 回收技术瓶颈： 混合塑料、受污染塑料、多层复合材料的回收利用技术仍有待突破。
• 生产者责任深化： 需要更全面、更严格地将生产者责任延伸到产品设计和材料选择上。
• 资金支持： 发展中国家在建设废弃物管理基础设施方面需要大量资金和技术援助。

全球塑料污染治理正处于一个关键转折点。现有的《巴塞尔公约》塑料废物修正案、《斯德哥尔摩公约》对有害添加剂的管控以及MARPOL公约对船舶垃圾的禁令是重要的基础。然而，最核心的进展和未来希望在于联合国环境大会启动的全球塑料公约谈判，其目标是制定一项覆盖塑料全生命周期的、具有法律约束力的国际文书。

各国行动呈现多样化，从立法禁令（如欧盟、卢旺达、肯尼亚）、押金返还（德国、北欧）、生产者责任延伸（欧盟、日韩）、到推广可重复使用模式和提高回收率等。发达国家和发展中国家根据自身情况采取了不同侧重点的措施。未来的成功将依赖于具有雄心的全球公约的达成与有效执行、各国因地制宜且不断强化的政策措施、产业界在产品设计和材料创新上的根本转型、以及消费者行为的持续改变。只有全链条、全球性的共同努力，才能有效扭转塑料污染日益恶化的趋势。